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“固废法”草案审议在即,两个新制度引人关注

2019-12-20 08:49:08 来源:谷瀑环保 关键词: 环保工程 环卫清洁设备
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868彩票下周,十三届全国人大常委会第十五次会议将在北京举行,会上将审议《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称“固废法”)。

根据生态环境部发布的征求意见稿,本次“固废法”共计修改50条(不包括仅修改“环境保护”为“生态环境”的条款),新增14条,删除4条。其中“生产者责任延伸制”和“生活垃圾分类制度”的首次入法,格外引人关注。

868彩票●“固废法”的前世今生

现行“固废法”于1995年八届人大常务委员会议上通过,自1996年4月1日起施行。2004年“固废法”进行大幅修订,首次将治理限期决定权赋予环保部门,引入生产者责任制,落实污染者责任,并且明确提出了国家促进循环经济发展的原则;2013年、2015年、2016年分别对生活垃圾处置设施、进口废物分类管理及危险废物转移制度等特定条款进行了修正。

“固废法”订立之初是为了防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。经过24年的实施与修订,“固废法”在防治固体废物污染、改善生态环境质量中一直发挥着重要作用。但现今固体废物环境管理的目标、内容、方式等均发生了巨大变化,特别是2018年召开的全国生态环境保护大会作出了全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的重大部署和安排,现行“固废法”已经难以适应生态环境保护的新形势。

868彩票●“生产者责任延伸制”入法,促进固体废物协同处理

“固废法”修订草案首次提出生产者责任延伸制。“增加关于生产者责任延伸制度的规定,将废弃电子产品管理经验吸纳与固化,鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系,促进资源回收利用。”

生产者责任延伸制是指将生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期,特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段。这个概念的雏形来自于瑞典1975年关于废物循环利用和管理的议案,后由瑞典环境经济学家托马斯正式提出,他指出生产者需要承担环境损害责任、经济责任、物质责任、所有权责任和信息披露责任这五大责任以实现产品责任。

商务部在《再生资源回收管理办法》中规定了再生资源回收经营者的经营规则,再生资源回收行业协会的职责,并且规定生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。国务院办公厅也在《生产者责任延伸制度推行方案》中明确铅蓄电池的处理环节、回收利用、废物处理等工作皆有生产者承担。

868彩票尽管各部委下发的文件中已经包含生产者责任延伸制的一些规定或思想,但是缺少只能由立法才能够带来的普遍性、规范性和约束力,使得其在实际应用中收效甚微。

“固废法”修订草案以立法的形式确定了生产者责任延伸制,不仅有利用建立废弃物回收处置体系,提高资源的回收利用率,也能反过来重构生产者的设计体系,使得生产者在产品设计阶段更多地采用无毒无害、可回收利用的原材料,减少流通环节的污染,真正做到益于环境。

●“生活垃圾分类制度”入法,法律支撑生态文明建设

2017年,国务院办公厅转发国家发改委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,部署开展生活垃圾分类工作。2019年,住建部等9部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,明确要求全国地级及以上城市建立生活垃圾分类处理系统。

而此次“固废法”修订草案中提出“增设生活垃圾分类制度,要求地方政府做饭分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设”,是垃圾分类制度首次在国家立法层面的体现,无疑为推动各地生活垃圾分类制度的建立提供了有力的法律支撑。

868彩票不仅如此,修订草案中还提出“按照生产者付费原则,县级以上地方人民政府可以根据本地实际建立差别化的生活垃圾排放收费制度”,创造性地为解决垃圾分类推进工作中的难题提供了新的思路。

垃圾分类政策推行已逾两年,各地也陆续出台了相应的地方法规,虽然针对分类中存在的胡乱分类、不分类的问题有相应的处罚机制,但是成效不高且还是以鼓励为主。“固废法”修订草案中提到的垃圾分类收费制度无疑会激发整个垃圾分类制度的活力,是全面推进垃圾分类工作的重要之举。

探索建立生活垃圾分类计量收费制度或者差别化收费制度,在确保垃圾分类工作减量化、资源化、无害化的原则下,一方面能够通过收费来鼓励居民积极参与垃圾分类,减少不必要的浪费;另一方面希望能够促进生活垃圾收集、运输、处理的市场化运营,让收费制度成为推动垃圾分类工作的一个重要突破口。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:六零
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